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        市人大常委会执法检查组关于检查 《中华人民共和国宁静生产法》《辽宁省宁静生产条例》实施情况的陈诉

        宣布时间:2021-10-14 17500乐彩网3d0

          凭据年初事情部署,从6月中旬开始,市人大常委会贯彻执行《中华人民共和国宁静生产法》《辽宁省宁静生产条例》(以下简称“一法一条例”)执法检查组,接纳与省人大常委会执法检查组联动的方式,对我市贯彻执行“一法一条例”情况进行执法检查。本次执法检查首先集中听取了市政府的汇报,实地检查了重点石化企业、大型服务业企业等单元,随后又分成4个小组,利用半个多月的时间,深入到我市50余家工业、服务业、农业企业和镇(街)、村(社区)进行暗查暗访。

          一、“一法一条例”贯彻实施取得的主要成效

          自“一法一条例”颁布实施以来,市政府及相关部门深入学习贯彻习近平总书记关于宁静生产的重要论述和指示批示精神,始终把贯彻落实“一法一条例”作为推动宁静生产事情的总抓手,严格依法行政、依法监视,扎实开展宁静生产专项治理,有效防范化解重大宁静风险,全市宁静生产形势连续稳定向好。

          (一)进一步强化责任落实。一是从市级层面,先后制定出台了《盘锦市党政领导干部宁静生产责任制实施措施》《盘锦市委市政府领导班子宁静生产责任清单》《市政府领导班子成员2021年度宁静生产重点事情责任清单》,市委、市政府主要领导多次专题听取宁静生产情况汇报,深入一线督查,进一步压实了各级领导干部宁静责任。二是从部门羁系层面,下发了《市安委会成员单元事情任务分工》《关于实施宁静生产三级治理的实施意见》《关于开展全市应急治理系统干部与企业宁静羁系人员双向挂职的实施意见》和宁静生产隐患排查治理“四个清单”等制度,有效地促进了部门羁系责任的落实。三是从企业层面,强力推进《化工园区宁静风险排查治理导则(试行)》和《危险化学品企业宁静风险隐患排查治理导则》两个导则和推进风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制以及强化重点行业领域专项整治这三项举措,进一步促进各生产经营单元主体责任和岗位责任落实,提升企艺府誓静水平。

          (二)有效防范化解宁静风险。一是抓源头防控。接纳试点推进、示范引领的措施,鼎力大举增强宁静风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设,严防风险演变、隐患升级导致生产宁静事故的发生。进一步落实新、改、扩建设项目宁静设施“三同时”制度,从源头上把住宁静准入关口。二是抓历程防控。以重要时段,敏感时期为节点,一以贯之把安保维稳措施落实到宁静生产的全历程,积极协调各方资源力量,组织开展管控风险、防范事故的监视检查、整改治理和督查督导事情,形成了市安委办统一组织、市县两级配合发力的宁静生产常态化检查督查事情模式。三是抓全面督查。连续组织开展宁静生产大检查,全面查找突出问题、宁静隐患、羁系漏洞和单薄环节。实施对重点企业驻企督查,对发现的隐患凭据责任、措施、资金、时间、预案“五落实”要求进行整改。对发现的重大隐患分门别类,建档立卡,建设清单,进行挂牌督办,责令限期整改,并落实专班专责,跟踪督盘问效,逐一验收销号,促进了隐患排查治理由量到质的转变。四是抓严厉攻击。突出重点企业、重点部位、要害场所、关键环节,围绕危险工艺工序、设备设施,坚韧不拔盘问题、查隐患、查不宁静因素、查违法违规行为。针对严重非法违规行为,落实了停产整顿、关闭取缔、依法处罚和严肃追责的“四个一律”措施。

          (三)精准实施专项治理整顿。一是紧盯事故多发领域,组织实施“五项攻坚”。针对门路交通、危险化学品、建设施工和人员密集场所消防、烟花爆竹等重点行业领域,连续3年组织开展宁静攻坚行动,聚合全市力量攻坚克难。在“五项攻坚”行动的辐射发动下,其他行业领域的专项整治也取得突破性进展,有效预防了事故的发生。二是始终保持行政执法高压态势。年初以来,全市共检查生产经营企业4516家次,累计发现问题6491个,已整改6357个,整改率97.9%。共发现种种非法违法行为2514项,并对106家企业实施了行政处罚。三是聚焦重点难点问题,组织开展“三年行动”。通过开展补短板、堵漏洞、强弱项专项行动,进一步全面提升了宁静生产治理能力和水平。

          (四)鼎力大举提升全民宁静意识。一是抓深宣传。组织开展以“一法一条例”为主要内容的“宁静生产宣传咨询日”“宁静生产月”宣教运动和“排查整治进行时”专题运动,推出特色线上“6·16我问你答”直播,获得直播点赞11000次。利用今年的“5·12防灾减灾日”运动现场,发放宣传手册5000余份,解答群众宁静生产问题500多人次。二是抓活教育。广泛开展种种主题教育,营造“人人要宁静、人人懂宁静、人人保宁静”浓厚气氛。以编写事故案例和以案说法等形式,组织开展警示教育运动,教育群众规范宁静行为。三是抓实培训。以企业干部职工、社会各界群众和各级羁系人员为工具,以解决“社会群众不知、羁系人员不懂、企业职工不会”问题为目标,连续组织开展宁静培训。

          (五)积极探索体制机制创新。在全省率先制定了《盘锦市综合性消防救援联动机制实施措施》,开端解决了全市种种消防救援队伍力量疏散、多头治理、现场指挥不畅、专业水平不高以及差异体制下消防救援队伍之间存在矛盾和问题。建设了全市应抢救援资源数据库,对现有应抢救援资源进行有效整合,应急联动能力获得了提升,形成了政府、企业、社会救援力量联动的应抢救援机制,解决了政府救援力量和救援装备不足的问题,我市救援力量多次乐成加入了省内其他城市的事故应抢救援事情,救援队伍在实战中获得磨炼。同时,推进全市应急治理综合应用平台建设。完善“互联网+羁系”模式,增强执法监察的实效性和针对性,推进应急治理综合应用平台建设。新开发的“在线羁系”功效,目前,企业端已完成开发建设,并在危化品生产经营、加油站等25家企业进行了试运行,开端具备了推广应用条件。

          二、检查中发现的主要问题

          尽管几年来全市宁静生产形势总体上看是比力好的,但从集中执法检查和暗查暗访的情况看,在“一法一条例”的实施和企业宁静生产治理及羁系等方面还存在不少问题,贯彻实施好“一法一条例”,依法推进宁静生产事情任务仍然十分困难。具体体现为以下六个方面:(一)宁静生产基础有待连续强化,部门企业主体责任落实不够到位,麻痹侥幸思想依然存在;(二)人员专业素养跟不上羁系要求,个体企业人员上岗前宁静教育事情不到位,宁静生产和应急治理等关键岗位的接续力量不足;(三)公共宁静领域宁静羁系实效还需提升,新兴行业和新业态的宁静羁系存在盲区;(四)个体重大宁静风险源还没有获得很好的处置惩罚解决,对新增的风险源还存在羁系的漏洞;(五)农业农村生发生活领域宁静亟需增强,仍然存在事故隐患;(六)宣传教育针对性实效性不强,全社会加入宁静生产的气氛尚未真正形成。

          三、下步事情建议

          我市是以石化工业为主的城市,宁静生产任务困难,形势不容乐观,必须在贯彻落实“一法一条例”上有创新之举,全面落实宁静生产责任制和各项宁静生产措施,抓苗头,挖隐患,防范于未然,才气确保一方平安。

          (一)加大宁静生产法治宣传力度。新修改的《宁静生产法》于今年9月1日正式实施,各相关部门应以此为契机,广泛开展宣传,特别是对新增加的如高危行业的强制保险制度、宁静生产的公益诉讼制度、加大违法行为的惩处力度等条款要重点强调,将宁静生产意识深植于生产、经营场所的每个角落。真正做到以企业经营者意识发动行为,以行为落实制度,以制度维护情况,以情况保障宁静。

          (二)建设多元共治的宁静生产羁系体系。进一步明确各有关单元宁静生产羁系职责,增强统筹协和谐督促指导,形成羁系“一盘棋”。对负有宁静生产监视治理职责的部门,明确特岗津贴、执法授权,健全奖励激励、容错纠错等机制,引发职业荣誉感,增强事业心和责任感。加大对“两重点一重大”(重点羁系的危险化工工艺、重点羁系的危险化学品和重大危险源)远程羁系项目投入,逐步增加信息收罗的规模、种类和数量,引入AI智能分析及大数据技术,推动传统羁系方式向现代化方式转变。加速推进宁静生产信息化、危化品应急指挥中心和统一羁系平台建设。

          (三)连续保持羁系执法高压态势。宁静羁系部门要深入剖析历次执法检盘问题背后袒露出的企业宁静生产治理缺陷,追本溯源,注重问题整改的科学性、有效性和系统性,提高执法检查效能,防止泛起企业“头痛医头脚痛医脚”“假整改”等不良现象。严肃事故查处,严格追究事故责任单元和人员,以严打重罚促进宁静生产治理;充实发挥市场机制作用,全面实施宁静生产领域守信联合激励和失信联合惩戒制度,强化守信激励、失信惩戒。

          (四)增强羁系执法队伍建设。严格落实党中央、国务院《关于深化应急治理综合行政执法革新的意见》,整合优化职能和体例配备,统筹配置执法资源和执法力量,健全市县两级宁静生产综合行政执法体系。凭据权责一致原则,通过依法赋予镇街、开发区和工业园区治理机构须要的羁系执法权限,强化下层宁静生产羁系执法力量。增强与相关高校和培训教育机构相助,通过在职教育、脱产学习、资格考试等方式要领,提高应急治理综合行政执法队伍人员专业化素质。深入推进行政执法“三项制度”,严格执法人员治理,提高执法科学化、规范化水平。

          (五)打造高水平的应抢救援队伍。增强综合性应抢救援队伍、专业应抢救援队伍、企业专职应抢救援队伍和社会应抢救援力量建设;制定相应配套政策,激励、保障应抢救援队伍建设;实时更新应抢救援预案,提高应急预案的实用性和可操作性;强化应急队伍的应急演练,提升灾害、事故救援的实战能力。

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